笔者所在的凤阳县是个农业大县，全县总人口74.9万人，农村人口63.5万人。近几年来，随着经济社会的快速发展和农业新技术的推广应用，大量农村劳动力从传统农业中解脱出来，纷纷到沿海城市等经济发达地区打工挣钱，掀起了新的城市“淘金”热潮。由此带来了大量农村青少年脱离父母的监管，成为“留守儿童”，引发了农村“留守儿童”问题。为了这一特殊群体的健康成长，笔者结合审判工作专门就农村“留守儿童”问题开展了专项调查。

    1、凤阳县农村留守儿童的基本情况

    凤阳县是农民工输出大县，据县劳动和教育部门的统计数字，2009年度，全县外出务工人数达18万之众，主要集中在上海、浙江、广东、江苏等地，绝大部分为农村人口。在外出务工人员中，夫妻双方同时外出务工的占51.8％。县教育局就农村留守儿童问题作了专门调查摸底，统计结果显示，全县农村留守儿童达26669人，其中小学阶段留守儿童15353人，初中留守儿童11316人。留守儿童中，有10940人为单亲监护，9979人为祖辈监护，3068人为亲戚监护，1916人寄住学校，776人没有监护人。在辍学学生中绝大多数为留守儿童。

    二、农村留守儿童在监护 受教育及身心健康等方面存在的问题

    农村“留守儿童”年龄均不满18周岁，正处于人生中受教育、长身体、培养健康心理的关键时期，他们不仅需要接受学校的教育，还需要接受社会的关爱，更需要沐浴在父母亲情的抚育抚养之中。而实际上，由于远离父母、远离亲情，给农村留守儿童健康的成长造成了一定的影响。

    1、被委托监护人年龄普遍偏大，文化偏低，很难胜任监护职责。据调查，留守儿童的监护人绝大部分是祖父母或外祖父母，还有的留守儿童没有监护人。这些儿童的委托监护人普遍年纪大、文化低，绝大多数是文盲或半文盲，有的还要干农活维持自己的生活。被委托监护人有的无能力监护儿童，有的无时间监护儿童，有的无办法监护儿童。这些儿童长期得不到父母的关爱和教育，在身心健康和学习方面都受到一定的影响。有的儿童形成性情孤僻，逆反心强；有的厌学逃学，明显地不如父母监护下成长的儿童。

    2、留守儿童长期缺乏亲情关爱，心理健康堪忧。据调查，有的外出打工父母半个月或一个月给家中打一次电话，有的半年联系一次，相当多的外出打工者一年才返家一次，甚至有的父母常年在外不回来，单纯认为给儿童吃饱、穿暖、有学上、有书读就万事大吉了，忽视与儿童的心理沟通与交流，导致对父母很陌生，亲情关系出现了障碍。父母无法了解子女的心理变化，往往以物质弥补歉疚的感情。子女缺乏亲情关爱，内心空虚，有的对家长有埋怨情绪，还有的留守儿童为了宣泄烦恼，走上极端。

    3、家庭和学校沟通不够，影响了留守儿童的品德和学习发展。留守儿童理应受到家庭、学校、社会的共同关爱。但由于部分学校偏重于学生的学习成绩，对留守儿童这个特殊群体缺乏特别的关爱，不能主动和监护人联系。同时被委托监护人又缺乏与学校沟通的意识和能力，不少留守儿童的学习成绩不理想。在农村留守儿童中，有的行为纪律散漫，存在品德不良现象，有少数儿童不能正常接受九年制义务教育。

    4、家庭教育和社会教育不能有效对接，留守儿童安全受到影响。农村留守儿童由于年龄小，社会阅历少，辨别能力差，又缺乏呵护，往往成为被侵害的对象。据县公安部门的调查，在近年来未成年人违法犯罪人员中，留守儿童占15％，尤其是女童容易被侵害。

    三、解决农村留守儿童问题的几点建议

    新时期，农村留守儿童问题，已经成为我国经济社会发展中出现的一大社会“痼疾”，必须要清醒地认识到，关爱农村留守儿童，关系到农村人口整体素质的提高，也是保障农村稳定，促进农村社会经济和谐发展，全面建设小康社会的必然要求。必须从贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神的高度，明确责任，强化举措，切实加强对农村留守儿童的教育和管理，使其健康成长。

    1、健全机制，充分发挥学校在关爱农村留守儿童中的积极作用  关爱农村留守儿童，学校要起积极作用，努力帮助外出务工的农民解决后顾之忧，真正办好“让人民满意的教育”。

    建立留守儿童档案和联系卡制度  各级各类学校要认真调查研究，摸清留守学生的底数，建立每个留守学生的档案和联系卡片。其基本内容包括留守学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、留守原因，家长务工详细地址、联系电话和留守儿童临时监护人的详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。建立相互协作机制，在建档过程中，低一年级要向高一年级负责，小学要向初中负责，并及时补充、变更档案，以学生为中心组成关爱网络，时刻关注着留守儿童的成长。

    实施关爱留守儿童责任帮扶制度  签订承包责任书，建立教师关爱学生校务日记，让有条件的教师成为“ 代理家长”。凡寄宿在校的留守儿童，教师要与留守儿童经常交流，有条件的地方，教师可与学生同吃同住，随时掌握留守儿童的思想、生活情况；非寄宿的儿童，学校教师要定期家访，与临时监护人交流，及时反馈儿童的情况，帮助监护人做好儿童的思想工作。

    实行留守儿童“谈心日”制度。学校定期召开留守学生会议，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰难，教育学生认真学习，遵规守纪，以优异的成绩回报父母的辛劳，明白父母打工挣钱来之不易，养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯。班主任、老师平日要多关心留守儿童的学习、身心健康，让留守儿童深切感受班主任、老师对他们的关爱，增强师生间的亲切感和信任感，进而成为可信赖的朋友。

    加强对留守儿童的心理健康教育。针对一些留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要开设心理教育课，定期开展思想教育和情感教育，开展心理咨询、心理矫正活动。学校要设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”，让学生的各种烦恼有地方倾诉，为学生打开“心结”。加强挫折教育和磨砺教育，培养留守儿童良好的心理素质，特别是自主意识和独立生活能力，增强他们的社会适应能力。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，充实学生生活，让留守学生在欢乐、和睦、关爱、幸福、向上的环境中学习、成长。

    尽快建立关爱留守儿童的应急机制。各中小学校要建立“留守儿童→学校→家长（监护人）→政府”之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。留守儿童在校期间遇到突发事件，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，2小时内报告上级教育主管部门。任何情况下，以保证学生的安全为第一要求，不得拖延推诿。要层层签订学校安全工作责任状，明确包保责任制，对重点留守儿童实行师生“一带一”包教帮扶，使学生在安全的环境中成长。

    2、加强协作与沟通，形成关爱留守儿童的合力  对于留守儿童的教育，必须构建好“学校、家庭、社会”“三位一体”的教育网络，形成齐抓共管的局面，覆盖到留守儿童学习、生活的各个环节。

    加强与留守儿童父母或监护人交流与沟通。学校要向留守儿童及其家长公布班主任和任课教师的联系电话、详细通讯地址；有条件的学校要开设亲情专用电话，条件较差的也要借助其它形式的亲情联络方式让儿童跟家长保持联系，家长也可以随时通过电话，知道儿童在校的情况；要通过书信与家长定期联系，通过下发《致学生家长的一封信》等形式，向家长汇报学校工作和儿童学习状况，并把家长务工情况告诉学生，让家长在外务工放心，学生在校学习安心；每学期要定期召开留守学生及其监护人座谈会，通报学生在校学习情况，了解留守学生回家后的思想状况和行为习惯，有的放矢地加强教育。

    重视家庭教育。关心儿童，让儿童健康成长，成为社会上有用人才，不仅是父母应尽的义务，也是法律赋予的责任。儿童在幼儿时期，父母尤其是母亲不应该离开儿童，外出务工要尽量带孩子随身就读或把孩子寄养在有一定条件、有教育能力的人家。同时，做到在外地多联系孩子，多关心孩子的身心健康，利用务工淡季尽可能多地回家与孩子见面，在孩子生日期间或传统节日之时捎寄些衣物、食品，让孩子体会到父爱母爱。

    加强对留守儿童的监护人的相关培训。各级学校要充分利用乡镇成校、村小学、家长学校等阵地，通过举行培训班、召开座谈会等途径，加强对儿童家长或其监护人的教育和培训，使之提高文化水平，转变思想观念和教育方式，提高教育和监护儿童的水平。

    3、明确职责，努力营造农村留守儿童健康成长的良好环境农村留守儿童的教育、成长问题是当前中国农村社会转型期一个独特的社会问题，需要全社会关注、参与，齐抓共管，营造良好氛围。

    各级政府和教育局要因地制宜，适时调整学校布局，积极探索新的办学模式，在农村青少年集中的地方有计划地筹建幼儿园和寄宿制中小学，让农村留守儿童得到应有的教育、管理、照顾与关爱。同时，要结合农村留守儿童日益增多的现状，将学校如何转变办学理念，教师如何提高综合素质当作一件重要的工作长期抓下去。

    各级文化、公安、工商、教育等部门要在政府的统筹协调下，狠抓校园周边环境的整治，彻底根治精神污染对儿童的毒化；开展送书下乡活动，积极帮助扶持农村文化中心户、乡村书社、乡村报吧、乡村书吧的建立，用先进的文化占领农村阵地，为农村儿童提供健康有益的精神食粮。

    加强农村青少年活动场所的建设。各级政府、教育部门和农村基层组织在重视全体青少年思想道德建设的同时，要有意识地关注农村留守儿童，有计划地、有针对性地解决农村活动场所缺乏等一些紧迫问题。充分利用闲置的村级小学，通过“民办公助”等方式，筹建“农村少儿活动中心”，为农民子女，特别是留守儿童提供看护、兴趣学习等服务，引导这些儿童参加有益身心健康的活动，杜绝留守儿童进入网吧及参与赌博、迷信等有害活动。

    总之，农村“留守儿童”问题是当前我国农村社会转型期一个独特的社会问题，只要全社会共同努力，一定会为农村“留守儿童”健康成长撑起一片蓝天。

                       （作者单位：安徽省凤阳县人民法院）