文峰区法院分析2010年以来该院以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的情况，发现专递送达数量逐年上升而投递送达率正逐年下降，送达难的现象应该引起重视。

    文峰区法院2010年—2012年以法院专递方式送达诉讼文书2023件，退回939件，占46.4%。分析造成送达难原因有以下四个方面。一是当事人外出打工，其同住的成年家属拒绝签收。此类原因在退回的邮件中约占40%。二是“法院专递”详情单填写地址不祥，快递得不到当地居民的协助。居住在农村的当事人在给其发快递时，只能在详情单上填写行政村名，没有具体的门牌号，致使投递员不能准确找到被投递人的具体地址，多数村民因不愿管闲事，不愿意告知被投递人的详细地址，致使投递员多以查无此人为由将邮件退回法院，此类原因在退回的邮件中约占20%。三是收件人为逃避诉讼，故意不认领。由于法院快递的的邮政清单上没有收件人的身份特征，如身份证信息、家庭电话、手机号码等，投递对象不能确定，当投递员找到收件人时，收件人看到“法院专递”字样时，往往存有逃避心理，多谎称自己不是收件人，致使投递员不能顺利妥投，只有按退件处理，此类原因占到退回邮件的10%。四是多数当事人的地址变更后，没有及时更正户籍登记地址仍不变更，而原告在起诉时不知被告变更，或者知道对方已变更地址，但因不知其新的通讯地址，为了能立案就将原先地址写上，这样的邮件即便法院人员直接送达也很困难。

    为此，文峰区法院提出以下建议：一是提高专递送达的法律层级，明确投递员的法律地位。建议相应提高专递送达的法律层级，将其由补充方式变更为主要方式。同时，应在立法上明确规定，法院专递投递员系临时受聘于法院的送达人员，履行的是类似于法院工作人员性质的职责，当收件人或其同住成年家属拒签邮件时，投递员可以适用留置送达。二是法院应与当地邮政机构加强沟通合作，对相关人员进行培训，内容包括送达对象、有权签收人、如何表述送达过程等，使之掌握相应的法律知识，获取上岗资质，明确责、权、义，达到提高送达质量和效率的目的。三是扩大邮件拒收人的适用范围。《规定》第八条第二款规定：“受送达人及其代收人拒绝签收的，邮政机构的投递员记明情况后将邮件退回人民法院。”建议将拒收人的范围扩大到受送达人的同住成年家属，因为现在外出打工人很多，往往家里只有其父母、配偶、子女等人留守，如果只规定受送达人及其代收人拒收的法律效力，不适应社会发展的现状，不利于法院专递的快速送达，影响案件的审判效率。