《诉讼费用交纳办法》已施行五年有余，新办法取代最高人民法院制定的《人民法院诉讼收费办法》，一个重要目的在于解决群众打不起官司的问题，其整体思路是压缩收费项目、降低诉讼收费标准。从常理的逻辑判断，这与人民法院倡导的司法为民、和谐司法、减少当事人诉讼成本具有相同的价值取向。新办法的施行使得法院司法更为亲民，增强了人民法院对社会纠纷的吸纳能力。但各级法院对诉讼收费制度存在的问题也有不少反映。为详细了解现行诉讼收费制度对法院审判工作的影响，切实解决现行诉讼收费制度存在的问题，按照最高人民法院司法改革办公室要求，我院对诉讼收费制度改革进行了调研，内容如下：

    一、收费制度导致“打官司难”

    诉讼成本高，群众难以承受。很多原告在进行诉讼之前就已经采取了多种途径来解决自己受到的不法侵害，花费了大量的人力、物力和财力，或者其原本就是社会中弱势群体的一员，在准备诉讼时，面对要交纳诉讼费、诉讼中的差旅费开支，生活的艰难可想而知。所以说，“打官司难”的首难便是诉讼成本过高。交纳诉讼费是横亘在当事人面前的首道门槛。新的诉讼费交纳办法当然会大大改变这种现象。但是，涉经济纠纷案件仍然是按案件标的收费，且数额较高，除此之外，还有律师代理费，诉讼过程中的其它开支等，更是高于法院的收费。除高额的诉讼费用外，还要经过很多的程序，耗费大量的时间、精力，也让当事人不堪忍受。

    二、现行收费制度的积极和消极影响

    新办法大量地削减了收费案件，大幅降低了收费标准，对方便群众诉讼、降低诉讼门槛、解决群众打官司难将起到较好的缓解作用。法院践行司法为民宗旨，实行司法救助，减免缓诉讼费等举措，使人民群众对法院和法官的认可度、满意度、信任度不断提高。但是立案人数的增加却给法院尤其是基层法院带来很大压力。

    1、法院经费出现缺口。基层法院在办案中收取的诉讼费是法院经费的基本来源，是审判、执行活动及各项工作正常开展的保障。诉讼费降低后，法院收入大幅减少，对基层法院经费保障的相应配套措施如果跟不上或落实不好，会使基层法院面临窘境。由于新办法规定的收费标准下降，降低了诉讼门槛，新办法实施后，法院的案件大量增加，办案支出增加对法院经费造成缺口，案件越多，缺口越大。随着经济的发展，审判方式的改革及办公条件的改善，诉讼费收费标准已明显滞后于经济发展的水平，也与法院的实际办案成本相差甚远。在现行的财政体制，法院的办案经费、基本建设经费主要来源于诉讼费财政返还。诉讼费减少了，本地的财政收入也就减少了。财政减少了，就会造成对法院的财政支出减少。一些经济欠发达地区的基层法院，将面临着办公经费短缺、法官待遇降低、津贴不能落实等实际困难。  

    2、诉讼案件数量增加。诉讼费标准降低，当事人的诉讼成本也降低了，将会促使很多本来可以由基层司法行政机构、人民调解组织等分流调解的社会矛盾、社会纠纷案件涌进法院。与其它纠纷解决方式相比，诉讼远非经济、便捷的解决方案，而这样的局面恰恰是我们所不愿看到的。与之对应，低廉的诉讼成本导致起诉的多、上诉的多、再审的多、判决结案的多、强制执行的多、涉法上访的多，一些无理诉讼甚至恶意诉讼的数量将会增加，案件处理难度增大。这对当前工作负担本来就重、法官人手不足的大多数基层法院来讲，是巨大的考验和严峻的挑战。

    3、法官工作任务繁重。随着收案量的大幅上升，基层法院法官人员少和案件数量多之间的矛盾更加突出，不仅会影响案件质量，也会导致调解率的下降，影响案件处理的社会效果。

    三、确定诉讼收费标准制度应当考虑的因素

    1、增强以程序繁简区分收费标准规定的操作性

    现行诉讼费用制度确定征收诉讼费用标准的依据主要是两个，案件的诉讼性质与非诉性质和案件的财产性与非财产性，没有体现案件繁简程度、阶段性、不同审级之差别。确定诉讼费用征收的依据必须考虑以下几个原则：（1）有利于司法资源节约，确保国民平等使用诉讼制度机会的原则；（2）有利于当事人进行诉讼的原则；（3）有利于纠纷得到及时解决的原则；（4）司法资源耗费与诉讼费用支出相一致的原则；（5）有利于协调和整合各审判程序功能发挥的原则；（6）有利于维护公益的原则。

    以调解案件为例，诉讼和解或调解制度，有利于缓和当事人之间的矛盾，同时也有利于提高诉讼效率和节约诉讼成本。此外，由于诉讼和解或调解协议易于履行，在某种程度上也减少和节约了执行成本。正因如此，目前不少国家和地区为了鼓励当事人在诉讼中达成和解或调解协议，其立法往往将诉讼是否以和解或调解结案作为最终征收诉讼费用的一个重要标准。调解结案减少收取诉讼费还有利于鼓励当事人采取调解方式解决纠纷。

    2、完善合并之诉收费标准

    在诉的主体合并时，如是必要共同诉讼，因其诉讼标的是共同的，受理费应按争议的标的额计算；如是普通共同诉讼，例如某一居住小区的多个业主起诉房屋开发商延期交房要求给付违约金，因其诉讼标的是同一种类的，受理费应按各个法律关系主体之间争议的标的额分别计算。

    在诉的客体合并时，按涉及的法律关系是一个还是多个确定是分别计算还是合并计算收取诉讼费。如原告诉请被告给付房屋租金及赔偿损害租赁房屋之损失，该两个诉讼请求虽有关联，前者系合同违约之债，后者系侵权之债，应分别计算受理费一并收取。

    3、应调整保全费收费标准

    财产保全在预交申请费时是按申请的金额计算。但在实际保全的财产金额小于申请的金额时，如申请人未相应变更其申请金额，则其保留随时请求法院追加保全被申请人财产的权利，仍应按其申请的金额收取保全费。如其相应减少其申请保全数额，则申请费也应相应减少。